國家油氣管網(wǎng)改革落地在即，省級管網(wǎng)早已先行一步。

自2017年氣荒以來，各地方政府對省內(nèi)管網(wǎng)的規(guī)劃與建設(shè)進(jìn)入了新一輪的強(qiáng)化期。這一輪，黑龍江、江蘇、遼寧等地方組建并成立了新的省級管網(wǎng)公司。但組建不久，準(zhǔn)備啟動(dòng)建設(shè)的黑龍江省天然氣管網(wǎng)就出師不利，遭遇了中石油的“阻擊”而停滯不前。

與此同時(shí)，停滯多年的廣東省天然氣省網(wǎng)公司在重組完成后，多條管道核準(zhǔn)開工，建設(shè)加速。

江蘇也打破了過去不做省網(wǎng)的想法，組建江蘇省沿海輸氣管道公司，欲打造一個(gè)互聯(lián)互通完全公平開放的沿海省級管網(wǎng)，重構(gòu)省內(nèi)市場體系。

受氣荒的，各地對于做大做強(qiáng)省內(nèi)管道的愿望迫切。但業(yè)內(nèi)對于地方做大做強(qiáng)區(qū)域管網(wǎng)后，如何妥善處理與國家管網(wǎng)的關(guān)系仍心存顧慮。但對地方政府而言，搶灘建設(shè)的有利時(shí)機(jī)已經(jīng)快要過去。未來，省網(wǎng)與國家管網(wǎng)將如何共存，充滿未知與挑戰(zhàn)。

停滯的黑龍江省網(wǎng)

掛牌運(yùn)行不到1年的黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司，目前進(jìn)入了進(jìn)退維谷的尷尬境地?！昂邶埥烊粴夤芫W(wǎng)公司的相關(guān)工作基本停滯，幾乎無法開展?！庇泻邶埥?nèi)的燃?xì)馄髽I(yè)人士告訴eo。

黑龍江省網(wǎng)遇阻并非突然，在組建之初就有信號。黑龍江天然氣管網(wǎng)招標(biāo)定于2018年1月底，掛牌成立于2018年7月。黑龍江省天然氣管網(wǎng)的組建，是在黑龍江省委、省政府決策下，由黑龍江發(fā)改委執(zhí)行，通過公開招標(biāo)組建的省級天然氣管網(wǎng)公司。作為地方企業(yè)，其組建之時(shí)就承載著當(dāng)?shù)卣囊庵尽：邶埥l(fā)改委油氣處有關(guān)人士在接受媒體采訪時(shí)談到，黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司的組建也是一次重大的招商行動(dòng)。

通過招標(biāo)，黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司引入了北京市燃?xì)饧瘓F(tuán)有限責(zé)任公司（30%）、中燃燃?xì)鈱?shí)業(yè)（深圳）有限公司（25%）、陜西省天然氣股份有限公司（20%）、新奧（中國）燃?xì)馔顿Y有限公司（15%）。

不過，這個(gè)股東名單里，并沒有在黑龍江天然氣市場上占據(jù)優(yōu)勢地位的中石油。有業(yè)內(nèi)人士透露，中石油曾提出以50%或以上股權(quán)控股黑龍江省網(wǎng)，但遭到了黑龍江省政府的拒絕。也有人士指出，中石油因在投標(biāo)時(shí)的文件不合規(guī)而錯(cuò)失入股時(shí)機(jī)。

“省網(wǎng)公司就氣源和管道路由對接中石油，中石油基本避而不見?！焙邶埥?nèi)天然氣人士表示。而黑龍江政府組建省級管網(wǎng)公司的初衷，就是為了抓住俄氣進(jìn)入的契機(jī)，圍繞俄氣利用和管道互聯(lián)互通而啟動(dòng)全省“一張網(wǎng)”的投資建設(shè)。

按照計(jì)劃，黑龍江省天然氣管網(wǎng)公司組建完成后，將先期啟動(dòng)與中俄東線天然氣管道直接聯(lián)通的干支線管網(wǎng)建設(shè)。2018年底，黑龍江發(fā)改委對黑龍江省天然氣管網(wǎng)一期工程黑河支線項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)行了核準(zhǔn)。該支線管道里程12.5公里，估算投資6939萬元。這是黑龍江省網(wǎng)公司目前啟動(dòng)的唯一一個(gè)項(xiàng)目。原本該管線計(jì)劃2018年年底啟動(dòng)建設(shè)，目前仍未真正動(dòng)工。據(jù)了解，主要原因是與中石油就管道開口問題沒有達(dá)成一致?！吧嫌喂艿赖膮?shù)都拿不到，可研都沒辦法開展下去。”黑龍江省內(nèi)人士告訴eo。

據(jù)悉，為了應(yīng)對國家管網(wǎng)改革，中石油對黑龍江省內(nèi)的天然氣管道資產(chǎn)也進(jìn)行了整合。2018年1月，由中石油昆侖燃?xì)庥邢薰竞痛髴c石油管理局有限公司共同合資組建了中石油昆侖氣電有限公司，其股比分別為51%與49%。此后，由大慶油田投資建設(shè)的黑龍江主要的省內(nèi)管道哈大齊管線，被裝入中石油昆侖氣電有限公司內(nèi)。據(jù)悉，中石油昆侖氣電有限公司的主要職責(zé)包括1.負(fù)責(zé)中石油在黑龍江省內(nèi)主干管網(wǎng)投資建設(shè)及天然氣的銷售及終端市場開發(fā)。2.負(fù)責(zé)中石油在國內(nèi)外天然氣發(fā)電的投資與建設(shè)。

除了開口的問題，黑龍江省就中俄東線的黑龍江省網(wǎng)的下載氣量也未談定。據(jù)悉，初定的中俄東線2020年的供氣氣量指標(biāo)分配計(jì)劃，由于黑龍江天然氣市場較小，僅被分配了3億立方米氣量，遠(yuǎn)少于遼寧省被分配的27億立方米，也遠(yuǎn)少于吉林省被分配的20億立方米。據(jù)悉，伴隨著俄氣今年的入境時(shí)間點(diǎn)臨近，作為中俄東線入境的首站，今年，黑龍江仍未獲得相應(yīng)的氣量分配指標(biāo)。巧婦難為無米之炊，黑龍江省網(wǎng)在氣源與路由方面，雙雙受挫。

此外據(jù)知情人士透露，截至目前，中俄主管線附近的多個(gè)市縣已與中石油簽訂了開口權(quán)協(xié)議，初步確定了供氣意愿。全省“一張網(wǎng)”的建設(shè)尚未真正開始就困難重重。

為了省網(wǎng)公司順利推進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)展，黑龍江政府及黑龍江省網(wǎng)的股東有意再引中石油入股，甚至控股。在國家管網(wǎng)公司即將臨門一腳之際，中石油控股黑龍江省網(wǎng)，或許只是地方的一廂情愿。

對于黑龍江省網(wǎng)碰到的困難，黑龍江省天然氣人士直言，此前早有征兆，但沒想到困難會(huì)這么大?！爱?dāng)時(shí)感覺龍江政府的決心很大，但后來局勢有變，條件就不具備了?！庇泄蓶|人士坦言。

與此同時(shí)，受路由審批權(quán)限屬地化管理的制約，中石油擬開展的省內(nèi)支線工作建設(shè)也進(jìn)入了停滯階段。

廣東省網(wǎng)趕工全省一張網(wǎng)

黑龍江在籌備組建省級管網(wǎng)之初，曾對全國的省級管網(wǎng)運(yùn)營進(jìn)行了較為詳細(xì)的調(diào)研，試圖借鑒其他各省的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，其中參照的重要對象就是廣東模式。

沉寂了近10年的廣東省天然氣管網(wǎng)公司，自2017年下半年開始，迎來了新的發(fā)展階段。2017年6月，廣東省天然氣管網(wǎng)有限公司重組完成。此次重組，引入中石油入股，并實(shí)現(xiàn)了粵電集團(tuán)以28%的股權(quán)相對控股廣東省天然氣管網(wǎng)公司。

 2017年冬季，由于北方供氣緊張，為了保供北方，以廣東省天然氣管網(wǎng)為通道，通過氣量置換的方式，順利實(shí)現(xiàn)了“南氣北送”，發(fā)揮了全省“一張網(wǎng)”的優(yōu)勢。此后，到2018年冬季，由于互聯(lián)互通與保供的需要，廣東的省網(wǎng)在“南氣北送”中繼續(xù)發(fā)揮通道的作用。

自2018年以來，廣東省停滯多年的省內(nèi)管道建設(shè)再次起步。

2018年9月，粵東天然氣主干管網(wǎng)惠州—河源支干線項(xiàng)目獲廣東省發(fā)改委核準(zhǔn)。惠州—河源支干線項(xiàng)目是廣東省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重要組成部分，項(xiàng)目的建設(shè)可承接西氣東輸三線閩粵支干線項(xiàng)目向廣東省供應(yīng)的天然氣，并實(shí)現(xiàn)與廣東省管網(wǎng)一、二期工程聯(lián)通。 

2018年10月，粵西天然氣主干管網(wǎng)肇慶—云浮支干線項(xiàng)目開工，肇慶—云浮支干線是粵東粵西粵北天然氣主干管網(wǎng)項(xiàng)目中首個(gè)開工項(xiàng)目。這標(biāo)志著“全省一張網(wǎng)”建設(shè)的重心由珠三角轉(zhuǎn)向廣東省的東西兩翼和北部，拉開了粵東粵西粵北天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)的序幕。

當(dāng)前，廣東省天然氣管網(wǎng)公司正加緊趕工，以完成廣東省政府要求的2020年建成通達(dá)全省21個(gè)地市的管道建設(shè)任務(wù)。各種信號表明，廣東省政府對于打造全省天然氣“一張網(wǎng)”的決心堅(jiān)定，甚至提出以財(cái)政補(bǔ)貼的方式全力支持建設(shè)全省“一張網(wǎng)”，以解決廣東省網(wǎng)的虧損問題。

在國內(nèi)天然氣市場供應(yīng)緊張背景下，加之廣東省政府的支持力度加碼，廣東省天然氣管網(wǎng)公司一掃過去的陰霾，也有了更多與氣源方博弈的籌碼。

今年3月中旬，中石油天然氣銷售廣東分公司向廣東省內(nèi)用戶下發(fā)了《關(guān)于冬供結(jié)束廣東省管網(wǎng)維持現(xiàn)行壓力導(dǎo)致各用戶存在斷供風(fēng)險(xiǎn)的告知函》。在告知函里，中石油控訴了廣東省管網(wǎng)保供結(jié)束仍維持高壓將使得中石油面臨無法向下游用戶供氣的風(fēng)險(xiǎn)。

有熟悉廣東省天然氣管網(wǎng)運(yùn)行的人士告訴eo：“過去，中石油以4Mpa平進(jìn)平出由廣東省管網(wǎng)代輸交付給用戶，廣東省管網(wǎng)的設(shè)計(jì)壓力為9.2Mpa。廣東省網(wǎng)在給中石油代輸過程中，頗為‘受氣’。不同以往，當(dāng)前廣東省管網(wǎng)通過代輸其他氣量可以維持管網(wǎng)高壓運(yùn)行，提高管網(wǎng)的運(yùn)行效率，對于中石油過去的低壓供應(yīng)要求自然就無法再滿足?！?/div>